Du unterstellst mit deiner Frage im Grunde, dass das Problem durch den Tarif entstanden ist. Das sehe ich anders: Das Problem ist hier das Personal. Beim Kontrolleur angefangen haben sich hier sämtliche Stellen blamabel verhalten. Und: es ist egal, welchen Aspekt man herauspickt - es wird sich immer jemand finden, der sich mit den Regeln (und dem Regelwerk) nicht auskennt oder diese falsch anwendet (was aufs gleiche hinauskommt).
Ich stimme mit dir überein, dass man es nicht regeln kann. Nichts anderes sollte mein Vorschlag 1 erklären: Bürokratie und Nutzen stünden in wasserdicheten Regelung in keinem Verhältnis.
Vorschlag 2 ist im Prinzip genauso bürokratisch.
Die allermeisten Kontrolleure scheinen meinen Vorschalg 3 ja zu beherzigen.
Und Vorschlag 4 wäre zu teuer für die EVU.
Man kann natürlich auch alles so lassen wie's ist. Dann blamiert sich "Die Bahn" halt immer mal wieder und vergrault Kunden.
Das Fehlverhalten des Kontrolleurs sehe ich nicht in der Unkenntnis des Regelwerks, sondern in der Unverhältnismäßigkeit seiner Maßnahmen.